| 绵竹市孝德镇镇域统筹城乡发展总体方案 |
| 时间:2016-07-08 11:44来源:Admin5 作者:admin 点击: |
前 言
美国政府顾问、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说：“中国的城市化和美国的高科技是21世纪世界发展的两大主题”。德阳推进的城乡统筹发展就是城乡一体、统筹推进的城市化。为此，中共德阳市委、市人民政府以德委发[2009]8号文件，向各县（市）党委、政府、德阳高新区管委会、市级各部门颁发了《中共德阳市委、德阳市人民政府“关于加快区域重点镇改革与发展的意见”》。文件明确指出：“加快区域重点镇改革与发展，是全市统筹城乡综合配套改革的突破口，是寻找统筹城乡发展正确路径的试验平台，是科学推进灾后恢复重建的客观要求”。根据文件精神，绵竹市孝德镇是德阳市确定的首批12个区域重点镇之一。 坚持统筹规划，规划统领是基本原则之一。“思路决定出路”，“策划是思想路线”，“规划是制定严格的执行路线”，为了能更好地制定出孝德镇镇域统筹城乡的总体规划，先在详细调研、反复讨论的基础上，借助民间智库思想,制定系统思想的策划方案——绵竹市孝德镇镇域统筹城乡发展总体方案"。 一、定位 1、定位依据 德委发“8号文件”确定区域重点镇的总体原则：一是能够在5年内明显缩小城乡差距，10年内显著增加经济实力，城镇建设具备相当规模，辖区居民生活与所在县（市、区）城区居民生活基本同质，具有明显的带动辐射作用。为达到主要目标，2012年区域重点镇的经济总量、财政总收入等主要指标的增长幅度明显高于全市平均水平，并在2008年基础上翻一番。 二是城镇基础设施建设不断完善，基本建成人口承载能力3-5万人的小城市，城镇化率达50%以上，逐步实现城乡社会事业、公共服务、劳动就业和社会管理的一体化。力争到2018年，城镇化率达到60%，经济实力显著增加，城乡差别显著缩小，辖区居民生活与所在县（市、区）城区居民生活基本同质，实现富民强镇。 基于上述目标，进行以下的孝德镇发展定位。 2、区域发展总体定位 2.1、建成绵竹的“城南副中心、现代产业城。” 2.2、建设特色鲜明、优势突出的文化旅游商贸重镇—“中国玫瑰谷、孝德香城。” 3、文化定位 以“孝德”文化、年画民俗文化为主，结合姑苏文化、巴蜀文化、三国文化、水文化、花文化和休闲文化，形成多元文化并存的文化体系。 4、旅游形象定位 4.1、形象宣传：中国玫瑰谷、德阳伊甸园、绵竹年画村、孝德姑苏城。 4.2、孝德十八景： 迎财神到高兴，看“动漫”到大乘。 去光明村拜太阳神，年画村赏色彩缤纷。 黄金河岸石桥滩，蜀王射箭河水清。 茶店村中汽配城，迎祥香卤最诱人。 景观苗木超市在苦葛，桂兰花花映桂兰村。 生态粮油在毫照，特种养殖显桐麻。 斗峰洪拱赏丁香，玫瑰谷香满绵竹城。 孝德新城，兴隆迎祥清道，一镇三星。 白衣石河凉水井，清华华彩“姑苏水城”。 工业旅游游福田，“太白赠鞭”五都泉。 “九龙出天宫，孝德出安安”。 二、镇域社会事业发展与城乡规划 1、社会事业 1.1、教育事业 孝德镇长期以来在绵竹市委、市政府和市教育局的领导与支持下，非常重视教育事业发展，并取得良好成绩。这次结合灾后重建，镇党委、政府不等、不靠，主动出击，成立了以书记、镇长为组长的承接苏州援建工作领导小组，下设专门的苏州援建工作协调办公室，负责协调援建相关事宜和服务工作。 苏州市对口支援孝德镇，已援建项目分四期，第一期为孝德镇规划中心区7个项目中的孝德中学、孝德小学；第二期5个大项目，26个小项目中有孝德中心幼儿园、清道小学、清道幼儿园、齐福小学、齐福幼儿园。至此，孝德基础教育的硬件设施也是一流水平，明显改变了镇村中小学办学条件，取得了2008年小学适龄儿童入学率达100%、普及率达99%的成绩。 在市教育局的支持下，普通中小学和学前教育师资配置逐步达到统一标准。现需按城乡教育一体化要求，进一步加大区域重点镇的基础教育投入，推进义务教育均衡发展，将农民工和外来经商务工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，实现区域重点镇的教育与城市同步发展。加快普及城乡高中阶段教育（孝德的城市化、城镇化推进和产业聚集将有大量外来经商务工和购房定居人员，高中教育应成为城乡发展的配套之一引起重视）。孝德镇“兴三扶二，一三联动”的产业布局格局需要重点发展城乡中等职业教育和职业培训，加强职业教育基础能力的建设和规划，将孝德职业教育和培训体系的建设与孝德统筹城乡的产业建设紧密结合。孝德镇61672人口（农业人口58840）中80-90%的人要从土地中解放出来，进入到第二、三产业中，这急需进行职业学习、职业培训。农民转变为市民不仅是生产、生活方式转变，最重要是思想观念的转变和生产服务技能的学习与提升。 按“德阳市统筹城乡区域重点镇目标考核办法（征求意见稿）”考核内容第6项“义务教育普及程度”的标准和要求，孝德镇在现行状况下再加以努力即可获满分“10分”。但按德阳“8号文件”要求，力争到2012年区域重点镇的经济总量、财政总收入等指标的增长幅度明显高于全市平均水平，并在2008年基础上翻一番；力争到2018年，城镇化率达60%，经济实力显著增强，城乡差别显著缩小，辖区居民生活与所在县（市、区）城区居民生活基本同质，基本实现富民强镇。也就是说，5年内经济总量和财政收入基本相等（现状是孝德2008年人均收入约4451元，而绵竹城镇居民的人均收入是11296元），要实现上述目标，从产业发展、土地利用方面都需有极大的调整提升和优化，这一进程中对本地劳动力资源的职业教育和岗位培训是一项巨大的工作。 所以，产业发展、教育及培训先行，与旅游、烹饪、商业等职业学校联合办学或专项培训将纳入镇政府工作，并进一步细化职业教育与培训体系的建设方案，在射箭台、大乘、高兴村开设“远程教育”培训工作。 1.2、医疗卫生 按统筹城乡医疗卫生事业发展的思路，加快孝德医疗卫生事业发展，深化医疗卫生体制改革，统筹配置城乡公共卫生资源，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为城乡居民和外来经商务工、购房居住的人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 孝德镇建立了以大病医疗统筹为主的新型农村合作医疗制度，已努力使农民看得起病，使重镇参保比例达96.8%，镇政府将对来参保的3.2%的人群专项调查，找出问题，拟定措施，确保2012年时全镇城乡居民（农民）参保率为100%，确保完满获得“德阳市统筹城乡区域重点镇的目标考核”内容第5项“新型农村合作医疗参合率”考核的满分，即“10分”。 在苏州市对口支援孝德镇的四期项目中，已包括孝德卫生院、清道卫生院、齐福卫生院新建和孝德镇敬老院修复。至此，孝德卫生医疗基础设施建设已得到较大的改善和提升。 但随着孝德“兴三扶二，一三联动”战略的实施。在文化产业基地（射箭台村年画产业化基地和大乘村创意文化产业园及高兴村迎财神民俗文化、兴隆社区忠孝文化中心）与茶店现代商品城（汽贸汽配及家具产业）、姑苏水城（城市规划区内）应与市卫生局合作，核准新开3-5家私人诊所。市医院和市中医院可到茶店商品城规划设立分院，既进一步发展了医疗卫生事业，也为项目建设进行作了必要的配套。 1.3、文化体育 孝德镇的忠孝、德文化是中华民族的精神瑰宝；射箭台村的年画（南派）是中国非物质文化遗产范畴的民俗文化，都应加以保护、传承和弘扬光大。这是孝德的城市品牌，要以品牌战略和营销城市的高度来加以重视。 绵竹市政府投资1600万元建设了年画路、年画桥，苏州市投资2000多万元援助新建了年画湖、接待中心等年画产业基地，镇政府有极高的文化生态意识，非常重视对绵竹南派年画的传承发展与保护，通过建设年画村，开展年画创作培训，大力发展了年画产业。目前，仅射箭台村，从事年画发展的人员从最初的不足5人增加至40余人，年画产量也由最初的年产3000-4000幅增加至30000幅以上，同时，沿德阿公路、成青公路两侧农房实施了川西民居风格改造，并将年画上墙，增添了文化氛围，有利于文化旅游的进一步发展，今后将逐步形成文化事业带动文化产业、增加农民收入、事业繁荣产业发展的局面。 孝德镇正切实加强广播电视进村入户工程。目前，全镇有线电视网络用户已超过4200户。镇政府统筹规划各村群众文化活动中心、图书室等文化事业设施，现已达到村村都有文化活动中心和图书室。下一步，镇政府将结合公共服务，着重研究建立公共文化服务体系的财政保障机制，对基层公共文化机构日常运行经费给予补助。从文化产业方面将创建多元投资机制，开发年画特色文化资源，促进文化事业与文化产业同步发展。区域的竞争，最终是文化的竞争（广义的文化）。 加快体育体制改革，促进群众体育事业发展，在各村、社区增加公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。今后，每年度举办一次全镇或局部村（社区）的群众体育活动，结合体育的娱乐化和体育与旅游、休闲娱乐，将体育事业与体育娱乐化的休闲娱乐业相联系，调动广大群众的参与性、互动性和健康快乐的运动性。 镇政府拟沿射水河、马尾河生态观光走廊，分别规划一条自行车浏览道路(也是健康步行道). 2、镇域总体策划与规划 本方案即为总体发展策划方案，策划是思想路线，因城乡统筹综合改革是新事物、新思想、新方法（带探索性的），目前各规划设计院暂无这方面的规范性资料和相关规划标准，所以由曾参与成都统筹城乡综合配套改革部份试点项目的四川同光投资咨询有限公司担纲策划，经孝德镇和绵竹市人民政府评审通过后再交给由政府委托的规划设计院进行镇域总体规划和控规的设计。 建议由规划理念先进、熟悉孝德并已为孝德镇区部份实施了规划的“苏州市规划设计研究院有限责任公司”负责孝德镇镇域总体规划和控制性详细规划的实施。 建议将成绵高速复线以北的射水河两岸及大乘村、射箭台村村域都列为孝德镇城镇规划中的年画村组团，以利在5A级景区建成后的城镇化升级、花园式地产开发。 三、镇域现代产业体系构建 1、现代产业体系的基本内涵 现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成，主要指一、二、三产业的构成。在发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，现代服务业约占GDP的70%左右，而发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，工业增加值约占GDP50%左右，形成第三产业相对第一产业稳定上升的产业构成。 现代产业体系，20世纪80年代在发达国家首先兴起，即伴随现代服务业的快速发展，特别是以互联网和金融业等虚拟经济的成功，使传统意义上的产业发展出现了新的更加具有战略意义的盈利点,而且盈利能力非常强,从而使产业经济学高度关注该方面的研究. 受互联网、金融业、文化产业、旅游业、现代物流业、娱乐业等服务业高速发展的影响，一时间，区域发展中提高GDP中服务业的比重成了衡量经济发达与否的标志。很多国家分别出台重大战略举措，设法鼓励发展现代服务业，以促进产业体系的现代化。21世纪初，发达国家基本上全部实现了国民经济的服务化，现代服务业成了GDP的中坚力量。 发展中国家一直都以实现现代化为发展目标，而现代化在产业方面的重要体现之一就是产业结构现代化，主要是服务业占GDP的比重和服务业就业人口所占的比重。我国也在推进城市化、城镇化的同时积极发展服务业，特别是科技含量高的现代服务业，促进现代产业体系的形成。在京、津、沪、广州、深圳、成都等大城市，现代服务业为传统产业发展提供了前所未有的资金支持、技术支持、市场营销支持和全球化的市场支持，为中国加入世贸组织后的经济全球化起到了积极的助推作用。最近国务院发布了《文化产业振兴规划》，明确了当前和今后要在着力做好重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等八个方面的重点任务，文化产业首次上升为“战略性产业”。 2、制定孝德镇的“兴三扶二、一三联动”发展战略，在动态发展中建设适合自己发展的现代产业体系 “兴三扶二”首先是兴盛第三产业。以射箭台村、大乘村和金星村北部、桂兰村北部、石桥滩村东部河岸为主的5A级景区规划；以茶店村为主的、依托成绵高速复线（绵竹出入口）和德阿的交通优势拟规划的“商品城”（汽贸、汽配市场、家具市场、物流）；以高兴村为主的新型农家乐群聚发展；以兴隆社区、迎祥社区、清道社区为主的城镇化商贸休闲娱乐区；以清华社区、白衣村、凉水井村、石河村（已规划为绵竹城区）为主的绵竹南部新城（姑苏水城）高尚居住区、城市商贸区，这些区域和已有及新办项目就构建了孝德现代服务业体系。整个孝德的景区化建设及大乘、射箭台“5A级”景区的打造，都会让孝德服务业逐步升级。 孝德的第二产业因历史因素基本上是沿德阿公路两侧布局，工业企业已初具规模。在建的江苏工业区苏州园按规范园区化集中建设，但管辖权及税费收入都不在孝德。怎样扶持第二产业发展？如与苏州工业园无规划方面冲突的情况下，拟将孝德农产品加工园区规划在德阿公路以西、苏州工业园以南的大乘村内，总规划面积1000亩（66.67公顷），首期用地300亩。沿德阿两侧的已建企业暂维持现状，有条件时向园区集中。 “一三联动”是统筹城乡发展的必然选择，农民土地规模流转，农民逐步集中居住，在生产、生活方式改变的同时，大量从小农式零散承包地中解放出来的农民必然会有序地向第三产业转移。农村产权制度改革，经营性农村集体建设用地的流转出让或出租、入股等灵活的经营形式，也为兴办第三产业和城市化、城镇化建设提供了土地。农村分工分业的真正形成，农民身份的就地转换，对提高土地承载能力，提高区域劳动生产效率，逐步调整产业结构，构建现代产业体系极为重要。 用专业的术语来表述，“一三联动”是城乡统筹的实施和“三个集中”的推进。农村产权制度的改革为土地规模经营提供了前提，为劳动力向效率更高的行业转移提供了条件，为产业调整和技术创新奠定了基础，为公共产品向农村全覆盖提供了可能。 3、现代农业发展总体方案 按集约化发展农业、产业化富裕农民、城镇化繁荣农村的理念来拟定孝德镇现代农业发展方案如下： 3.1、规划建设发展现代农业的“三大载体”： 1）、绵竹高科技现代农业产业基地（由四川孝德盛唐农业开发有限公司为农业产业化龙头企业建设）； 2）、绿色食品标准化生产基地（村集体组织及外来公司多元投资建设）； 3）、大马士革玫瑰基地及景观花卉苗木培育基地（由四川孝德盛唐农业开发有限公司，与国际明星李连杰的“壹基金”和原全国人大成思危副委员长的女儿成卓领导的“中华思源基金”共同合作，建1.5万亩大马士革玫瑰基地，其他花卉苗木由村集体组织、农户及外来公司多元投资建设）。 3.2、坚持“七化合一”的现代农业发展方向，即：产业规模化、组织公司化（或合作化）、产品特色化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化、农村景区化。 3.3、强力推进“六大产业”发展的农业产业化经营战略，即：特色果蔬、优质粮油、无公害畜禽、特色水产、精品花卉苗木、绿色商品食用菌。 3.4、建立建全农业社会化服务体系，即：新建或完善农技、农资、农机、畜牧、沼气、种子、市场信息等服务网点若干个，实现农业服务满覆盖。同时，加强与四川省农科院、川农大、德阳农校、中科院四川分院生物研究所及国内外农科院所合作，培训本镇农业科技和农业管理人才，引进高新技术和先进的管理模式，继续实施良种引进与推广工程，农业产业化关键技术应用与推广工程，优势特色农业产业的培植工程，农村科技信息化推广工程，农超对接工程和农业职业化素质教育工程。创新管理机制，扩大农地流转规模，培育和加快农业产业化、龙头企业集团化、集群化发展（并制定倾斜政策），加大对农业项目的财政补贴和金融支持。 3.5、制定品牌农业行动计划：以四川孝德盛唐农业开发有限公司为主体，将对该公司引进日本农业最前沿先进技术培育的“甜耳朵”超级蕃茄、“大棚草莓”等无公害绿色食品及其它特色优势产业基地产品申请“中国名牌2-3个”，申请“地理标志保护”产品和“中国驰名商标”各2-3个。新建1个国家级标准化示范区，新建2-3个农产品标准示范基地，新增认定3-4个绿色食品基地。通过品牌带动，使全镇90%以上的主要农产品实现标准化生产。 3.6、设施农业和数字农业行动计划：力争在2018年前全镇温室、大棚等设施农业面积达到5000亩左右，建成一批规模化、标准化的设施农业生产基地。同时，逐步开发信息采集、精准作业、计算机管理（如滴灌、自动施肥、自动高温等）、农村远程数字化、可视化、气象预报和灾害预警技术、孝德农产品网站、电子商务及物流配送等农村经济信息平台（2018年前基本完成）。 3.7、农村环保行动计划：严格遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则和“种养结合”的方法，在全镇大力推广农业环保技术，到2018年全镇农业灌溉水有效利用系数力争达到0.6，畜禽养殖废弃物处理利用率和秸秆综合利用率力争达到90%以上，生物农药使用率大于40%，逐年削减化肥施用量2%，全面使用可降解农膜，基本遏制农业面源污染。 3.8、农业耕地质量提升行动计划：通过测土配方施肥，使用生物农肥和有机肥，农田保护性耕作等，提高土壤保水保肥能力，2018年前达到改造6000亩中低产田土及经济效益提高80元/亩以上的目标。 3.9、2008年底前，全镇杂交稻制种面积已达4000余亩，种植蘑菇面积已达600亩，姬菇300万袋，年纯收入近5000万元。全镇大小春作物良种率已达到100%，其中优质水稻良种面积超过3万亩，双低油菜2.1万亩，优质白皮小麦种植占95%以上。 概括起来就是： 规划建设发展现代农业的“三大载体”，坚持“七化合一”的现代农业发展方向，强力推进“六大产业”发展的农业产业化经营战略，建立建全农业社会化服务体系，制定“5大”现代农业行动计划这五个方面。 4、农业产业化空间布局概要 因动态的调整会影响到2018年前的最终布局，所以只作概要性规划，同时，概要中未列入的是保留原农业产品形态，只是随土地流转组织生产方式将发生变化（如原优质粮油基地，原水稻制种基地，原食用菌种植基地）。 4.1、大乘村：大乘村是绵竹新农村建设示范村。中共绵竹市委办公室、市人民政府办公室以竹市委办[2009]129号文件发布了《关于成立绵竹市新农村示范村建设工作领导小组的通知》，所以该村的规划、建设都应经“领导小组”讨论同意后方可实施，这也是“政治资源”，该村建设可获得市委、市政府及各职能部门的支持。本章节本来只是农业产业化布局的内容，因该村的特殊性，所以从整体性概述大乘村的产业发展草案： 1）、第一产业：拟依托四川孝德盛唐农业开发有限公司与孝德镇政府的公司合作，在大乘村建“绵竹高科技现代农业产业化基地”；同时在大乘村、射箭台村、石桥滩村、金星村、金土村建“中国孝德玫瑰谷”玫瑰种植基地（1.5万亩）。在大乘村内的农业产业化基地拟规划面积3000亩（延伸至射箭台村），首期流转土地约500亩（其中400亩农地，100亩集体建设用地建农业科技楼及专家院）。“盛唐农业”的控股方“四川盛唐实业集团”是有责任感和使命感的四川知名民营企业，是一家追求卓越、专注细节的集团公司，服务领域涵盖房地产开发、项目投资、生态环保、高新科技、管理咨询、招商策划与经营、国内外贸易等多个板块。盛唐集团顺应时代与社会发展要求，积极涉及各类生态型农业项目，为此，盛唐集团专门成立了四川孝德盛唐农业开发有限公司。该公司是一家以引进、消化、创新、推广国内外先进农业科技为主导的现代化农业公司。其所引进并计划在大乘村建高科技现代农业产业基地种植的“甜耳朵”小番茄产品，经由代表世界种植、培育技术最前沿、拥有海量技术专利的日本著名企业井上石灰工业株式会社培育而成。“甜耳朵”小番茄，除具备普通西红柿所拥有的营养价值3倍外，在口感、外观甚至抗病虫害、产量、种植成本，优势都远超过现有的各种西红柿，所以有“超级番茄之称”。 运营方式： A、由“盛唐农业”从日本独家引进的以“甜耳朵”为先导的系列高科技农产品，通过制种育苗、种植加工、国际国内专属渠道销售为核心的定制化运营，尽快形成以孝德大乘村为基地的绵竹高科技现代农业产业基地。 B、由“盛唐农业”与“壹基金”和“中华思源基金”在成都设立的“爱心玫瑰帮扶中心”合作，建设“中国孝德玫瑰谷”，发展“香满绵竹”玫瑰产业化项目（玫瑰香精油、玫瑰软胶囊等系列产品）。 C、通过对农产品粗精加工和品牌化出口包装，极大提高农产品附加值，建立规模化现代农业出口加工基地。 D、依托规模化生产、定制化销售与流通的产业化推进，通过整理整合区域内农业综合生产能力，形成以现代高效农产品育种推广为核心竞争力的高科技农业种业基地。 盛唐集团的联盟机构及资源价值： A、日本国山梨县农业技术推广中心，世界一流的生物育种科研机构，把“甜耳朵”、“超级草莓”、“红四季”等一系列同步国际的产品引入孝德的现代农业示范基地。 B、盛唐集团与日本国山梨县农业技术推广中心联合成立中日绵竹高新农业技术推广中心。 C、由盛唐集团引入的“壹基金”、“中华思源基金”，都是国内外享有盛名慈善基金，其创办人李连杰，是国际著名影星，有强大的品牌影响力，而成思危先生是原国家领导人之一，其政治和经济影响力也是非常巨大的，他们的加盟，其资源价值难以估量。 D、荷兰中国总商会，为产品进入欧洲市场提供渠道及终端销售支持。 E、力宝集团，为产品进入东南亚市场提供渠道及终端销售支持。 F、世纪联华集团，为产品进入国内市场提供渠道及终端销售支持。 该项目一经在孝德镇大乘村及周边村开工建设，不仅对大乘村新农村试点建设有极大的推动，而且对孝德、绵竹乃至德阳市的现代农业发展都有较大的带动和示范作用。 盛唐集团来到孝德，将引领和带动许多工商企业进入孝德，其“蝴蝶效应”非常明显。 2009年9月25日温家宝总理在年画村考察时，对盛唐“甜耳朵”高新农业重建项目寄予了愿望，表示：“当孝德镇高新产业建好了，我会来看你们”！ 2）、第二产业，孝德镇的特色工业园区（农副产品加工区）拟规划在德阿路以西、苏州工业园以南的大乘村界内，超级番茄、超级草莓、大马士革玫瑰精油萃取及玫瑰香料加工、玫瑰软胶囊生产，丁香油香料提取加工，金银花绿茶加工等食品类加工企业，聚集在大乘村界的孝德镇特色工业（农副产品加工）园区内。 3）、第三产业 A、与射箭台村联动，按国家5A级景区标准进行建设，打造文化创意丰富、科技水平高端、文化产业发展集约、带动效应巨大、生态环境和谐的文化产业基地，与射箭台村关联，但错位发展。射箭台村按绵竹市政府2007年批准的《绵竹市年画村发展实施规划纲要》发展，以年画传人陈兴才、陈云禄父子担纲组织本村本镇有文化的中青年进行年画专业化、规模化发展。而大乘村则宜创办德阳市大学生文化创意农产园，利用现代科技手段，以“动漫”、“多媒体”、“视屏”、精美画册、掛历、室内装饰、服装文化、广告制作、图片制作等内容发展文化产业，建设大乘村农业科技大楼（盛唐农业为业主）、大学生文化创意产业园及卡通化的年画村儿童乐园一并列为苏州第五期援建项目。 大学生文化创意产业园用地约60亩，由创业中心、大学生就业公寓（SOHO）、大学生创业就业示范基地组成。创业中心分五大产业功能区：一是影视动漫区；二是电子信息研发区（与成都电子科大合作，设置孵化器）；三是广告设计创意区，与川大或川师大合作设置孵化器；四是饰品制作、图片制作、文化衫等服装设计；五是针对孝德全镇景区化建设进行旅游商品设计及以“OEM”方式加工再销往镇域景区内各景点。 2009年12月26日新华社全文播发的国务院发布的《文化产业振兴规划》有利于德阳大学生文化创意产业园项目的建设，争取获得德阳市委市政府、绵竹市委市政府及相关职能部门的鼎力支持。 B、以大乘村年画坉为载体，由镇政府请成都烹饪学校和礼仪学校培训大乘村村民（也培训高兴村村民），将大乘村各农户办成有文化内涵的、生态环境优美的新生代农家乐。发展文化旅游、乡村旅游，增加农民收入，培育政府税收。 C、在马尾河边规划建占地约200亩的旅游集镇———樱花小镇，小镇周边及大乘村内马尾河段两岸种植日本樱花，形成具有日本旅游特色的魅力集镇。 樱花集镇为年画村、大学生文化创意产业园、盛唐高科技现代农业基地及周边项目进行配套，也是重要的休闲度假、旅游观光的载体。对各旅行社也有一定的接待能力。 樱花小镇的商铺以成本价（或优惠价）首租给大乘村农民，由他们自营或转租，为当地村民从第一产业转向第三产业及持续增加收入打下坚实基础。 为拉动人气而建设的年画坉、卡通式儿童乐园及观光浏览车交给村集体组织经营，占地约50亩（可使用河滩地）。 “生产发展”才会有“生活宽裕”；通过礼仪培训和村规民约、行业（餐饮协会）自律达到“乡风文明”；通过规划和环境综合整治达到“村容整洁”；通过大乘村基层治理结构改革和完善公共服务职能达到“管理民主”。 大乘村农民土地流转给“盛唐农业公司”有土地流转金收入，在“盛唐农业公司”及农副产品加工园区或年画坉卡通式儿童乐园上班有“薪金”收入，承租樱花小镇门市自营旅游商品、客栈及在自己家中开办文化型新生代农家乐有经营性“收益金”收入，村集体组织中有“股金”收入，土地全部流转，“户口机械转变”后有社会保障体系的“社保金”收入。这“五金收入”及生产、生活方式的转变，5A级景区的建设，一二三产业的联动发展，将让大乘村成为合格的“社会主义新农村”试点示范村。 4.2、大乘村9、10、11组及金星村1组临射水河的300余亩河滩地拟引入成都企业，投资打造可接待旅行团的中型度假村。桂兰村宜在优质粮油之外，规划一部份沿公路、村道两边的花卉苗木种植。花卉苗木的价值高于传统农业，重要的是为景区化建设营造了大纵深生态景观，也为下一步“姑苏水城”房地产建设营造了宜人的人居环境。 桂兰村以桂花、兰花、兰草、香椿、小叶榕、紫微、梅花、银杏、香樟等景观苗木为主。 4.3、苦葛村在德阿公路两边（25米交通绿化带之外）200-300米范围内，重点发展黄桷树、香花槐、中华红叶杨等高大乔木（速生树种）。在现德阿路及孝德镇西新规划的德阿路西环线之间的大三角地带700亩地段（苦葛村二组、六组），规划为田原式景观苗木超市（中间有30-50亩荷塘水面、荷花仙子渔庄）。苦葛村其它区域仍是优质粮油生产为主。 4.4、豪照村和光明村以优质粮油规模生产为主，光明村八组、九组（靠二环路）靠德阿路拟规划发展特色花卉，引入花卉企业建“城市花圃”和“绵竹花市”，既是商品性产业，也是为孝德二环路内绵竹新城（石河村）的城市化发展营造环境。 4.5、大乘村（种植超级番茄之外的土地）、射箭台村、石桥滩村、金土村、金星村拟规划1.5万亩种植大马士革玫瑰，打造“中国孝德玫瑰谷”。利用石桥滩村、金土村、金星村沿射水河边不成规模的河滩地种金银花，生产金银花绿茶和药用金银花，同时也绿化、香化、美化了环境，为乡村旅游提供了生态条件。 4.6、桐麻村宜规划为孝德镇的集中养殖区，引入养殖企业或养殖大户发展生猪、四川白鹅、鸡、鸭、肉鸽的集约化养殖，既形成生产规模，也可用沼气化集中处理其粪便、污水，为超级蕃茄种植区提供沼液（有机肥料）。在成片的河滩地上拟规划建乡村旅游设施及度假村。 4.7、斗峰村、洪拱村除优质粮油外，沿射水河、马尾河河岸两侧和孝德至新市的公路两侧及田边地角，宜大量种植丁香花。 丁香树树形优美，高可达10-15米，其花香优雅清幽，是西宁的市花。云南省将发展丁香花作为“省长工程”来抓，因丁香油是最好的烟草用香料，欧美国家的高级别墅傍都有种丁香树和香草的习惯。丁香的商业价值极高，又是很美的景观树，所以发展前景较好。丁香与其它卤料配合，可将迎祥社区打造成香卤（肉）一条街，让迎祥社区成为一个新的旅游景点。 4.8、高兴村拟引入蔬菜企业或种植大户集中发展大棚蔬菜（设施农业）成为三千亩无公害蔬菜基地。高兴村位于孝德、孝泉之间，德阿公路和孝德至新市的公路纵横穿村而过，这里集中打造成新生代农家乐群落的区域。该村公路两侧、田边地角也适于大量种植丁香花。 4.9、白衣村、凉水井村、石河村与清华社区都已纳入绵竹市的城区规划，农业上暂维护现状，待随城市化推进而进行产业调整，茶店村随“绵竹汽车家具商品城”建设而逐步腾农兴商。 5、特色工业构建（农副产品加工区） 5.1、因苏州工业园管辖和税费收益都不在孝德镇，而孝德要在2012年经济总量和地方财政收入都翻一番，只靠现代农业和旅游业是很难实现的，加上孝德农业产业化项目产业链的延伸就是从加工到制造，为了形成孝德镇较完整的现代产业体系，有必要规划一个孝德农副产品加工（特色工业）园区。 5.2、拟规划地址：孝德大乘村界内（德阿公路以西、苏州工业园以南），紧靠苏州工业园以利工业园区水、电、气等基础设施资源共享，也有利于从苏州工业园到孝德农副产品加工园这一区域内的产业聚集和人才聚集。 5.3、拟规划范围：1000亩（可使用集体建设用地），首期规划200亩。 5.4、孝德农副产品加工园规划容量，可接纳15-20个中小企业，园区内项目总投资可达5-8亿元，年销售收入可达5-6亿元，年上缴税收3500-4500万元。到2012年，按德阳市统筹城乡区域重点镇目标考核标准可获满分，即“10分”。 5.5、园区招商目标：本园区首先为孝德镇农业产业化龙头企业服务，同时承接沿海和台商向西部转移的从农产品加工到农产品制造的深加工企业。 5.6、建设原则及入驻要求 A、节约化、集约化使用土地，符合安全、环保、减量化、再利用、资源化的循环经济原则。关联发展、聚集发展、集中发展、集约发展、成链发展、合作发展。园区内各企业的围墙都要透绿，尽量实现立体绿化，建成工业景观区域。 B、整体规划、成片开发、集约用地，按“订单用地”开发，防止土地闲置。 C、入驻企业必须符合“四有一无”的要求，即有发展前景、有市场需求、有经济效益、有就业容量（优先解决本地农民就业），无污染。 D、入驻的农副产品加工企业应具备高附加值、高市场占有率、高效益和可持续发展的企业，以食品加工、食品制造、生物工程、浓缩汁加工、饮料制造等特色农副产品加工为主。 E、入驻企业应符合国家制订的污水、废气、粉尘排放和噪音控制标准，符合环保的各项要求。 F、入园企业建设用地要符合节约化、集约化用地要求，严格执行园区规划的各项技术经济指标，提倡建2-3层以上的钢结构厂房，提高园区承载能力。 5.7、国内外农产品加工发展现状与趋势 各发达国家都非常重视农产品加工及综合利用技术的研发，把农产品加工业作为农业的重中之重来抓，从而使农产品加工业成为国民经济的重要产业甚至主导产业。 全世界食品工业以每年约3万亿美元的销售额居各工业行业之首，是全球最大的制造业。日本是农产品资源缺乏的国家，大多数农产品原料靠进口，但食品工业年产值仍占2500多亿美元，占工业总产值的15%左右。发达国家70%的农业投资用于农产品的加工业。 当前世界农产品加工业的发展呈现以下特征和趋势： 1）、农产品精深加工的比例越来越高，加工能力越来越强。 2）、产业化经营水平越来越高，基本实现了农产品生产、加工、营销一体化，具有生产基地化、加工品种专用化、质量体系标准化、生产管理科学化、加工技术高新化等特点。 3）、加工技术与设备越来越先进。 4）、综合利用率越来越高。企业从环保和经济效益两个角度对农产品原料综合利用，将农产品转化成高附加值的商品。 5）、产品质量标准体系越来越完善。各国在食品生产、加工、销售以及进口上采取了更加严格的管理措施和安全技术标准。绿色食品、有机食品越来越受到消费者的青睐，并向标准化、系列化、规范化的方向发展。 我国广东、山东、浙江等省是农产品加工业发达的省份。山东省选准农产品加工业作为新的经济增长点，通过培育农产品加工龙头企业，带动了全省1/3以上的农产品进入农业产业化经营体系，不断增强产业化经营的群体优势，推进经济高速增长。 台湾农产品加工工业发展很快，非常重视农产品品质，坚持高品质的经营方向，推行CAS（优良食品标志认证），使这些高品质的产品很快获得消费市场的认可。 自去年底大陆与台湾（江陈会）签署两岸经贸“四项合作协议”之后，两岸的“大三通”和经济交往已是历史大潮不可逆转，尤其在经济全球化和受美国金融危机冲击的今天，两岸的合作与互动更具有现实意义和长远发展意义。 德阳市是台商进入西部除成都外的首选之地，而成都至绵竹孝德仅80余公里，属一小时经济圈，这里的后发优势使得生产要素成本相对低廉，所以，孝德农副食品加工园招商的目标对象主要是台商和沿海农产品加工企业。 农产品加工通常是以本市农产品为原料，而农产品由加工到制造的产品和市场都面对全国乃至面对全世界，孝德农副产品加工园要发展壮大，就要杜绝单一农产品初加工企业入园，由农产品的加工至农产品的制造才是绵竹的胸怀。 6、现代服务业构建 现代服务业是指伴随信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态与新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。 加快发展孝德现代服务业是优化产业结构、转变发展方式的必然要求，是助推产业发展、加快富民强镇的迫切要求，是增强城镇功能、积聚优质要素的有效手段，是推动灾后重建、推动群众创业、满足民生需求的现实选择。 6.1、发展现代服务业的要求和原则 要按照城乡统筹发展的要求，构建为城乡一体化服务的城乡对接平台；要积极发展满足人民群众日益增长的物质、精神文化需求的文化产业；要满足城乡消费需求日益增长的客观趋势，建设为孝德居民生活服务的公共服务平台；要坚持工业化、城镇化和发展现代服务业并举，坚持生产性服务与生活性服务并举，坚持提升传统服务业与培育新兴服务业并举的原则。 6.2、文化产业 “根植绵竹千家万户有锄有耕，载誉中华万卷锦绣越土越洋”。这是掛在射箭台村年画传习所门前的对联。绵竹年画源起于北京，与天津柳青、山东潍坊、江苏桃花坞年画并称为“中国年画四大家”，是国家非物质文化遗产，自2006年绵竹市将其列为重点支持产业并进行规划后，绵竹年画重现生机，从事年画产业的人员不足由5人增至200余人，产量从年产三四千幅增至3万多幅。 “5.12”汶川特大地震中，绵竹大量制画工具、资料、雕板及年画商品损毁。但坚强的年画艺人没有倒下，震后不到一个月就重操而笔。 一年多过去了，新建起的农房白墙壁上，趋吉辟邪的“赵公镇宅”、象征快乐的“孩童耍灯”、寓意丰收的“莲莲有鱼”等年画色彩鲜艳，人物形象生动，成为乡间的亮丽风景。 9月25日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，走进这个灾后重建的年画村。 同属年画村的射箭台村村支书张友成带来了年画艺人集体创作的《祝福》，表达灾区群众感恩之情：鲜红的底色上，老寿星神态各异、怡然自得，两个喜庆的童子手持条幅，上书：祖国万岁。画的空隙处，是数百位村民的签名。 一个个名字感动了温家宝，他对围在身旁的村民说：“我把大家对祖国的祝福带回去，珍藏起来！”掌声又一次在年画村响起来。 后来，10月1日在天安门广场游行的四川彩车上经当晚7小时装饰后，3幅绵竹年画贴上“奋进四川”彩车于2日精彩亮相。 年画产业发展有了更好的基础。 射箭台村以年画为载体按《绵竹市年画村发展实施规划纲要》发展年画产业，由年画的非物质文化遗产传人陈兴才及第二代传人陈云禄负责组织具有商品属性的民俗文化正逐步规模化发展（因手工为主，不宜提产业化）。 由于年画村拥有绵竹年画这一国家级旅游资源品牌，所以开发年画旅游产品有得天独厚的优势。年画村以市场为导向，与时俱进，在传承和保护这一深受民众喜爱的民间艺术的基础上，又加以创新，经过装饰设计，将手工印制的木版年画原作制作成包装高档装裱雅致的盒装书、挂历、扇子、刺绣等等，使之成为具有地方文化特色和传统文化韵味的礼品，其品种已达上千种，深受各地游客喜爱。到目前为止，年画村已接待国内外游客6万余人（包括新加坡、日本、美国等地国内外游客）。在2012年前，当孝德统筹城乡的大景区建成，旅游产品更丰富、接待能力逐步提高、业态组合更合理后，年画村及孝德景区年接待旅游客应达百万人次以上，这需要将文气氤氲的年画村进一步诗化。 绵竹市政府和苏州援助方已累计投入3000余万元建成了横跨射箭台村、大乘村，连接成青路和德阿路共计4.2公里长的年画路和年画桥，同时建成了入口处综合接待服务区、年画民俗文化体验区、乡村田园风光区、年画商业交易区四大板块和年画湖、年画广场等文化产业基地及旅游景区设施。 2008年8月，苏州市被确定为绵竹孝德镇的对口援建城市。同为年画之乡的情缘，让援建者产生将绵竹年画产业发扬光大的想法。他们与绵竹市确定，借灾后重建之机，在年画村按照5A级景区打造年画产业发展基地，与旅游结合，求产业规模、市场拓展、品牌打造的突破。 这次温家宝总理来年画村考察时高兴地对江苏省的援建人员说：“你们把苏州园林搬到这里来了。”他称赞江苏的对口援建工作很实在，灾后恢复重建不仅重视城乡住房建设，而且重视灾区产业发展，给灾区人民带来安宁和幸福。 年画村将搭建绵竹年画与江苏省苏州市桃花年画对接的平台，双方互动促销和开展文化交流、旅游景点互相推介，还将与北京、广州、深圳、上海的文化公司合作使绵竹文化走向全国，走向世界。 年画村采用年画上墙方式将三国故事、二十四孝、仕女图、百戏图、十二生肖图、斗方图、战神、寿星和太阳神等妙趣横生的图画在农户墙上，向游客传递忠、孝、仁、义的中华传统美德，让游客在视觉上得到美的享受，在精神上受到传统文化的洗礼和熏陶，与青瓦、白墙、木漆的川西居民和绿树、花卉、田野一道构成一幅幅的绵竹 画卷，盛世华彩。 6.3、孝德大景区（各村组）的年画上墙将一村一特色，一处一景点 在高兴村，墙画的主题是“财神”。结合当地“狗咬财神”的故事，将民间故事以不同版本演绎为“喜迎财神”，并汇集为“迎财神到高兴”这一经典语言上。 在光明村，所有居民墙上都以太阳神为主题，“到光明，拜太阳神”。这是新主题旅游民俗活动。 在桂兰村，墙画以百花仙子和仕女图为主。 桐麻村、斗峰村、洪拱村在孝德南方，卦像为火（朱雀），年画拟以火神祝融、灶神、三国中的红脸关公为主。 毫照方位是青龙，当以鲤鱼跳龙门、“福、禄、寿”三星中的“福”为主。 石桥滩、金土村方位为白虎，当以三国武将为主。 在石桥滩村射水河入口及二环路马尾河入口，建生态走廊的入口汉阙或文昌阁，在桐麻村和斗峰村、洪拱村两河出口，建廊桥和朱雀亭。从景区风水文化来讲，是“天门开，地户闭”。在年画路，以上马尾河的S处（大乘村内）建“大乘日月湖”，形似负阴抱阳的天然八卦，湖边正好建樱花小镇，这里便成为风水学说上“水法大聚结”的上上吉地。 环境构图与环境优选、时空优选从旅游景区来看，可营造出一定的中华传统文化和风水学说的神秘感，更能吸引游客。 6.4、高兴村建成独具一格的休闲旅游村 高兴村位于孝德场镇与孝泉场镇之间，德阿公路及孝新（市）公路纵横穿越，又是孝德东南方、八卦中东南方巽卦，主财。“狗咬财神”的故事出在孝德，所以这里以财神文化为内涵，以“迎财神到高兴”为主题旅游活动，以新生代农家乐群落（全村各户）为载体，形成独具一格的休闲旅游方式。 政府可出资对高兴村统一进行风貌改造和旅游道路改造，要求各户在房前屋后种丁香树，镇上统一种苗木翠竹和玉兰树（金玉满堂），村上组建新生代农家乐与餐饮协会，镇政府委托成都市烹饪学校和礼仪学校对每户农民（含大乘村、射箭台村）进行培训，配合这一区域营造景区人气。 高兴村还要建财神广场，周边是祈福屏风、财神楼（或雕塑）、富贵树及公厕、旅游商铺、浏览车停靠点、茶座等。 新生代农家乐与过去的农家乐的区别是： 1）、增加了文化内涵，增加了娱乐项目，主题色彩越来越浓； 2）、形成了各农家乐之间的适度分工，如“农业娱乐型”、“乡村度假型”、“土地认领”等； 3）、农业体验，菜是地里新摘的，玉米棒是地里游客去掰回来的，米是自己的谷子打的，豆花是无污染的豆磨的，游客可参与其中。“种农家菜、吃农家饭、干农家活、呼吸农村的新鲜空气”是农业体验的主要方式。 6.5、引入外来企业，将石桥滩村临射水河的600亩左右河滩地、金土村临射水河400余亩河滩地，大乘村及金星村临射水河的300余亩河滩地建度假村。这一段黄金河岸东西两侧是5A级景区的重要组成部分。 河滩地是“四荒地”，作为“未利用土地”，以入股或流转出让方式，交给愿配合孝德旅游景区建设的企业建设有一定规模、有相应接待能力（能接待旅游团的星级乡村酒店）和业态丰富、中高档次的度假村，这是农家乐无法取代的旅游度假载体。 6.6、城镇化的兴隆、迎新社区和已纳入城区规划的清华社区、凉水井村、白衣村、石河村，都是服务业聚集并且有旅游功能之地。苏州援建的江苏水街和下一步在城市规划区将着力打造的“姑苏水城”，都是旅游的景点，也是亮点。 6.7、“绵竹汽车商品城”将是建在茶店村的绵竹第一店（上千个店铺），是孝德现代服务业中的又一个重点 成绵高速复线绵竹出入口在与德阿公路相交的茶店村，德阳路绵孝段是“绵孝财富带”，这里规划有绵竹城区、苏州工业园、绵竹商品城和孝德场镇。信息流、资金流、人流、物流将汇集在成绵、德阿两条干线相关的茶店村“绵竹商品城”，铁路齐天线、成兰线东西分叉于茶店，区位优势明显。绵竹商品城以绵竹汽车汽配商贸城和孝德家具城两大专业市场为主。绵竹商品城与位于大乘村的孝德农副产品加工园为孝德镇的“以工补农”、“以商补农”提供了可能。从发达国家经历来看，工商业越发达，对现代农业补贴力度越大。孝德镇经济的均衡发展，需要在工商业的收入中转移支付一部份给保护基本农田、发展优质粮油的村组。 依托区域交通优势和依托四川省八大产业带规划中的成德绵南资汽车产业带来建德阳市北、绵竹城南的绵竹汽车家具商品城。 绵竹汽贸、家具商品拟在茶店规划1500亩（100公倾）分期建成，其中汽贸、汽配、汽车装饰用品的汽配城占地约800亩；家具城占地约500亩，商品城配套的公铁联运物流共占地约200亩。 各大城市的实践证明：专业市场特有的较强的信息聚集、价格发现等功能，其高度的行业集约性更能适应社会发展趋势，因此专业市场将会进一步发展壮大，一些新的专门市场及专业市场集群将会产生，而综合市场（除小商品外），将会逐步萎缩。 成都龙泉驿区狠抓汽车制造、汽车配套、汽车贸易三个千亿元的大产业进展顺利，成效显著，绵竹作为四川汽车产业带上的一个重要节点，完全可以构建一定规模的以汽贸、汽配、汽车饰品为主经营的专业化商品城。孝德茶店，将建成有形象、有规模、有效益的汽贸家具区域市场，成为成德绵城市群之间的汽贸物流重要集散地、区域汽车博览中心、汽车文化体验区、汽车家具服务集中化集约化的商品城。 成都的家具产业正在大量外出，从武侯区的红牌楼迁往邛崃的羊安等更远的地方重新聚集，而绵竹应主动出击争取成都部分家具产销企业落户孝德。 在德阳市商务局的领导和大力支持下，绵竹市商务局、招商局和孝德镇人民政府要重点选择成都武侯区的摩尔国际汽配城、双流临空服务经济区的四川金恒德国际汽配城商贸物流城，以及在双流航空物流注册的四川会缘投资有限公司（已投资西南会缘汽车汽配物流中心及几个汽配城）、武侯区九峰投资公司（大手笔在龙泉驿区投资建设“龙泉九峰国际汽配城”。），争取引入其中之一成为绵竹汽配商贸城投资业主。 家具城建设方面，首先与富森.美家居及四川省总商会家具协会联系，引入投资业主。 如能引入“传化物流”建新都传化物流公路港绵竹节点为最好。 浙江传化集团已在新都物流园建成核心项目“成都传化公路港物流基地，传化“公路港物流”模式本质上是搭建一个管理和服务平台，吸引中小物流企业加盟运作，进行现代化的集成化管理，形成以信息化、集约化为特征的现代物流企业群。传化集团已在浙江萧山、成都新都、苏州.宁波等地都建了有规模的网络化物流运营基地。茶店村不仅规划汽配商城和家具城而且邻近苏州工业园，如传化集团在此建物流中心对区域经济发展将起较重要的作用。建议德阳市、绵竹市商务局将“绵竹汽车家具商品城”列为德阳、绵竹的重大商业集中区建设项目。 7、绵竹特色的新型城乡形态 7.1、已纳入绵竹城区规划的清华社区、凉水井村、白衣村、石河村从发展定位看，应是绵竹城区的孝德组团（而不是绵竹城郊的城市延伸区），以“姑苏水城”为主题来规划建设，马尾河、人民渠都是姑苏水城（苏州工业园北方）的主要水系。 拉大城市框架、扩大城市规模、促进产业聚集、加速城市化发展是绵竹城市发展的重要思路。孝德境内的“姑苏水城”既是绵竹城区的新组团，也是孝德城市化发展区域。 为了感恩援助方苏州市，为了让新城组团在城市功能之外更具有旅游功能，为了升级绵竹楼市，为了吸引在四川工作的浙江、江苏人来居住和工作（有苏州工业园），所以将这一待建的新城组团命名为“姑苏水城”。“入蜀思江南，闻香到绵竹”。关键是要在这一区域内培育“苏州生活方式”，新城的商业街也要到苏州去招商，让“吴侬软语”在这里形成气候。忠孝德文化、年画民俗文化及姑苏文化都是以文化产业来包装和拉动一方房地产的最佳模式。 7.2、孝德新城城镇化区域由兴隆社区、迎祥社区、清道社区组成。文化教育、卫生、医疗、体育等社会事业在这三个社区都相当完备，尤其是孝德镇政府所在的兴隆社区更是初具规模，今后孝德镇各村拆院并院农民集中居住时全部规划在邻近的社区集中（大乘村、射箭村及石桥滩东部金土村东北部河岸、金星村北部河岸是5A级景区核心区，宜规划为孝德城镇化的年画村组团），以扩大社区规模、提高城镇化的集约度、提高城镇化率，当集约到一定程度时，还会进行部分村并入社区的行政重组，以适应城镇化推进的新形势。 7.3、孝德镇将建成有绵竹城市特征、有孝德城镇特点、有年画村村庄特色的新型城乡形态，这将是现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。 8、城市营销与文化推广 据悉，几年前昆明市每个部局领导办公桌上都有一本书《营销城市》，昆明市主要领导要求每个政府领导都要有“经营城市”、“营销城市”的观念。在注意力经济时代，财富跟着注意力一起流动，所以“经营城市”首先要懂得“营销城市”，而文化推广又是营销城市的最重要一环。 当人们一提到孝德的时候，第一时间想到的是什么？ 是中国玫瑰谷，是绵竹年画，是“孝德文化”。 当人们说到德阳境内购买安居的时候首先想到的是什么？ 是姑苏水城，因为它代表了一种苏州的生活方式。 城市营销和文化推广是永远的。为此，著名的广告公司“时轮机构”已与孝德政府多次会商并将大力配合，这也是整合优质资源。 四、镇域农村产权制度改革与土地利用 1、孝德镇农村产权制度改革 农村产权制度改革是统筹城乡综合试验的深化，是推进三个集中和建立现代产业体系的关键因素。目前我国正处于农地保障功能向资本功能转变的时期，孝德镇应当成为绵竹市农村产权制度改革的典型而不是一般工作，深化农村土地房屋产权制度改革，重点是建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度”，切实推动孝德农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，促进工商资本与农村资本（土地房屋）对接，这是打破城乡二元结构的核心要素。 农村土地制度改革、产权制度改革的方向是：集体土地所有权股份化，使用权市场化（流转），土地流转农民才有财产性收入（地租）。 孝德镇颁发农村土地承包经营权让于2007年一次性按程序发出了15840本，还有61个组团因征占地原因暂援颁让，清华社区793户共1631人因城市化征地已全部农转非。另外福田村因苏州工业园征地而全部农转非，孝德镇的农村产权制度改革第一阶段基本结束，取得了阶段性成果。 上一轮拆院并院镇上规划了五个集中居住点，分别在高兴村十九组，入住52户；苦葛村二、六组，入住32户；大乘村五、六组，入住64户；石桥滩村一组，入住61户。 下一轮的拆院并院等方式的集中居住，随着农土的流转（规模经营），农户都向兴隆社区、迎祥社区、清道社区集中，这样才更有利于城镇化发展的大统筹、大集中。 现在正在申报立项的村：茶店村（原万明村）8个组、毫照村20个组。 所有土地整理在安置农民后节余的集体建设用地都全部挂钩在镇域内新发展的项目上使用。 2、完善要素市场建设 下一步的工作重点是建立农村土地交易平台，开展土地实物交易和指标交易试验，配合市上逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。土地、人才、资金的流动是形成农村微观市场、完善要素市场的主要因素，而土地制度和户籍制度的改革，对完善生产发展的要素市场和打破城乡二元结构至关重要，这是统筹城乡综合改革试验的核心问题。德阳市委、市政府和绵竹市委、市政府专门下发了相关的指导性文件，对孝德的工作起到了极大的推动作用。 另外，积极探索在城镇（或孝德外城镇、绵竹市内的城镇）就业，在拥有城镇住宅、享受城镇居民保障和社会公共服务等基本条件下，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，放弃集体经济组织成员身份转化为城镇居民的政策措施，建立对进城农民自愿退出承包地和宅基地的管理办法和使用机制。 3、土地利用 3.1、要建立新的现代产业体系，力争在2012年全镇经济总量和财政收入要在2008年基础上翻一番的目标，原有土地利用规划肯定要修编。 3.2、积极开展集体建设用地流转管理试点，开辟城乡建设用地第二来源 大乘村拟建的盛唐农业科技公司专家楼及配套设施用地约100亩，德阳市大学生文化创意产业园项目用地占约60亩，大乘儿 童乐园占地约50亩，旅游集镇—樱花小镇用地约200亩，农副产品加工基地约1000亩；茶店村“绵竹汽车、家具、商品城”用地约1500亩；桐麻村建集约化特种养殖基地用地约600-800亩；镇内其它建设项目用地合计拟使用经营性农村集体建设用地3600-4000亩左右，单靠镇域内土地整理是难以平衡使用的，所以，按中共德阳市委、德阳市人民政府《关于加快区域重点镇改革与发展的意见（送审稿）》第五条“土地资源利用与管理”中的相关规定，“对因建设需要，确需占用耕地而在本镇区域内又难以实现占补平衡的区域重点镇，允许镇政府跨乡镇实行异地垦造数量相当、质量相当的耕地，获得新增耕地指标”。 3.3、清华社区、凉水井村、白衣村、石河村已纳入绵竹城区规划，成为城市化推进的新片区、新组团，其用地指标（国有土地）由绵竹市统一逐年解决。 3.4、石桥滩村成规模的约600亩河滩地和大乘村及金星村约300亩成片的河滩地都是射水河边黄金河岸两侧的“未利用土地”，拟就地建设与年画村、大乘村5A级景区配套的乡村旅游度假基地，因不是综合整理指标挂钩到其它地块上使用，而是就地使用，所以将按程序报绵竹市政府审核后转报德阳市人民政府确定为集体建设用地，批给孝德镇流转给德阳市或绵竹市招商局引入的企业发展旅游业，所建的建筑，用于租赁性经营，以利更大化的充分利用好孝德镇的土地资源。 五、镇域基础设施建设 1、城乡一体的道路交通建设 孝德镇道路交通状况良好。成绵高速复线从西南往东北穿过全镇（现已在沿线拆迁待建）；已建成的德阿快速、成青快速两条一级公路分别纵贯镇东西。村村通（三级路）路面全部硬化。其中一条二级公路从孝德场镇东侧纵穿豪照村至什地镇。铁路齐天线、成兰铁路在孝德境内东西分叉。 援建方苏州市在二期援建项目中列入并开工建设了成青射水河大桥、齐福大桥、梓桐宫桥、清道大桥、齐孝铁路立交桥、迎祥社区桥涵修复，新建村间道路及维修齐新路，更进一步联系了城乡交通和更有利服务于现代产业体系建设，拟规划加宽改造纵向的绵齐路（绵竹至迎祥社区），加宽改造孝德至新市的横向道路。 将这两条三级公路升级为二级公路，其中，绵齐路从人民渠至清华社区这一段改造为城市干道。 为了充分利用石桥滩村与大乘村交汇处这一段“黄金”河岸，以配合5A级景区建设，拟在大乘村10组至11组间规划一段年画支路连通石桥滩村四组至五组之间，（跨射水河建年画彩虹桥）， 另外，拟规划沿马尾河东侧、射水河西侧（根据地形）各建一条2.5米宽的“生态走廊”，既是自行车运动健康道路，也是步行游览观光道。 2、城乡一体的水、电、气、通讯、管网设施建设 孝德场镇的水、电、气、管网建设基本完善（尤其是苏州援建的城镇新区各项基础设施建设都规范完善）。 随着城镇集中度的提高，迎祥、清道社区的水、电、气、管网改造将逐步纳入工作计划。 清华社区、凉水井村、白衣村、石河村将按绵竹城区规划进行基础设施建设。 在茶店村拟建的“绵竹汽车、家具商品城”和大乘村内拟建的农副产品加工园区，待项目报批立项后再按新的规划建设相关基础设施。 射箭台村（年画村）、大乘村及石桥滩村东部河岸、金星村北部靠年画路部份、桂兰村北部，下一步作5A级景区规划时，再统一规划基础设施建设。 其它各村只作基础设施完善，提升计划。 3、城乡一体的公共设施建设 3.1、广场：现已建成年画广场、孝德新场镇“孝德广场”，拟规划大乘村卡通化童趣广场、茶店村商业广场、高兴村“财神广场”（或金玉满堂广场）、迎祥社区“迎香吉祥”的“丁香广场”、清道社区的金银花“花仙子广场”、苦葛村“景观苗木超市广场”、石桥滩村“黄金河岸广场”、桂兰村“月宫广场”、光明村“太阳神广场”、洪拱村“宏福广场”、桐麻村“幸福广场”，斗峰村与迎祥社区共用“丁香广场。” 除茶店村的商业广场外，各村的广场占地面积都控制在了3～5亩左右。广场与村委会、村文化站、社区就业和社会保障服务站等公共服务部门尽量联在一起。广场是村民（市民）活动中心、群众文化中心、救灾避难点，也是独立景点、孝德景区游览车停靠点。广场边配套建生态公厕、垃圾处理点、游客休息的座凳、旅游商铺（旅游商铺的租金与公厕管理和广场日常管理）。 3.2其它公共设施如群众器械等都尽量围绕各村文化广场周边群设。 六、镇域环境营造 1、生态环境及人居环境 1.1、射水河、马尾河生态景观走廊 射水河两岸宜种植速生高大的龙竹（新津县的万亩龙竹已成一景）、小叶榕（树形美、长势快、景观价值高）和间种紫薇。 马尾河两岸宜种植日本樱花、本地柳树、梅花和部份乔木。 1.2、年画路以彩化树种为主，如香花槐、红叶杨、紫薇、银杏、金叶女贞、新品种彩柳。成青路、德阿路两侧各25米绿化带以黄桷树、香樟、银杏等高大乔木为主。孝德至新市道路以香化为主，如丁香树、黄桷兰。绵齐路（绵竹到迎祥）以香化为主，如桂花、丁香等。 1.3年画湖、大乘日月湖和石桥滩黄金河岸600亩河滩地上建约100亩地鹅湖公园，全部建成活水公园。生态型活水公园内种芦苇、水草、菖蒲、水竹等，以生物净化水质、涵养水土、降解污物，起到净化水质作用。 上述龙竹、香花槐、丁香、小叶榕、美国艾科薩黄桷树都有显著的净化空气、吸收二氧化碳，为景区生产大量新鲜氧气的作用。 生态环境良好是人居环境的一个重要因素。 人居环境的生活配套前面已有论述，不再重复。 2、商务环境 商务环境最重要的是政府服务和社会化配套服务。第八章“公共服务与社会管理”中再论述。 生态环境与商务环境的双重提升和农业产业化、农村景区化是孝德镇的发展“双核”。 3、环境综合整治 3.1、在原有环卫设施基础上，援助方苏州市在对孝德镇的灾后重建第二期援建中列入了孝德污水处理厂、垃圾中转站，余氏湾市场整治等重要的环境卫生公用事业建设项目。 3.2、位于茶店村的“绵竹汽车、家具商品城”如获批准，再专门规划环卫、环保和环境综合整治方案。 3.3、孝德农副产品加工园与苏州工业园共享污水处理等基础设施。 3.4、桐麻村特种养殖集群以沼气化处理养殖产生的粪便和污水，因工厂化养殖，所以没有资源污染。 3.5、马尾河城区段由绵竹建设局负责整治，城区以下孝德界内河段及射水河孝德段由镇政府统一安排整治。 3.6、孝德镇现化农业规划的意见（上述），秸秆综合利用率在2012年争取达到90%以上。孝德镇没有秸秆焚烧现象。 3.7、孝德镇“沿线治理”行动主要治理河流、沟渠、公路、沿线的垃圾乱扔乱倒、污水乱排等问题，结合农村“四清”（清垃圾、清污水、清污泥、清杂物）和“四改”（改水、改厕、改圏、改灶）及补绿、植绿、清理违规搭建、乱设广告等，建立和完善常态化的相关治理机制。在孝德镇新型产业体系建立基本成型的同时，组建镇城管中队，负责镇域内日常的综合治理工作。 达到上述目标，按德阳市统筹城区域重点镇目标考核第7条“区域环境达标率”标准孝德镇可得满分，即“12分”。 七、劳动就业与社会保障 1、劳动就业 1.1、劳动就业的制度设计和制度建设 统筹城乡社会、经济、文化、政治的发展和推进“三个集中”，构建新现代产业体系，必然要将孝德镇80%左右的农民从土地中解放出来，由务农转变为务工和大量进入第三产业（服务业）；20%以下的转为职业农民（组织提高、公司化或农村合作经济组织中的员工）。区域生产效率因之而大幅提高，分工分业也极大推进第三产业发展和社会繁荣，当然新时期的劳动就业制度设计和制度建设也就提上了重要的工作日程。 德阳市人民政府下发了《关于促进区域重点镇城乡充分就业工作的通知》，根据《通知》精神拟定孝德关于城乡充分就业方面的制度。 1）、分析孝德镇构建现代产业体系后的就业资源、就业条件、就业方式来制定孝德镇新时期的“人力资源计划”和配套的制度管理、实施措施。 2）、建立镇就业和社会保障服务中心，建立社区、村级就业和社会保障服务站。统设在镇（社区、村）政务服务中心（站）。配备网络用计算机、打印机和必要的办公设备设施，设置政务公开、信息公布栏。为了切实加强基础管理和就业服务工作，建立“六本帐”（失业人员台帐、技能培训台帐、用工信息台帐、求职安置台帐、社会保险台帐和实行“两保”后退休人员台帐），做到“六个清”（失业原因清楚、家庭和个人状况清楚、社保关系清楚、技能水平清楚、就业意愿清楚、安置去向清楚）。 3）、制定相关补贴政策 实施职业介绍补贴政策、完善职业培训补贴政策、实施职业技能鉴定补贴政策、实施青年职业见习基地补贴、实施创业补贴。 4）、完善职业培训制度，不断提高城乡劳动者就业能力 根据孝德镇现代产业体系构建而发展的产业人力资源需求情况，有针对性的委托具备资质的各类职业院校、职业培训机构和企业对本镇（含外来务工者）城乡劳动者开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培育。 5）、完善城乡就业均等化服务。 1.2、孝德镇现代产业体系建立后将建立就业协作制度、完善再就业援助制度、一三产转移提供的就业情况预测。 1）、绵竹汽车家具商品城项目：可提供1万人左右就业； 2）、高兴村新生代农家乐群落：可解决当地农民2500人左右就业（家庭创业）； 3）、大乘村系列项目及年画村、石桥滩东部黄金河岸、金星村北部、桂兰村北部5A级景区旅游文化产业、社区服务等可提供3000人就业或自谋职业； 4）、孝德农副产品加工园可提供2500人左右务工（部份到苏州工业园务工）； 5）孝德场镇（兴隆社区）、迎祥社区、清道社区城镇化相关服务业可解决当地居民2000人左右就业（不含原城镇居民）； 6）、绵竹新城区（姑苏水城）当地清华社区、凉水井村、白衣村5000余人全部村民随城市化进程将全部转为城市人口（清华社区1921人已全部农转非）； 7）、镇域景区化后其它村景点、农家乐、传统服务业可以转移劳动力约3300人以上。 8）、外出务工人员：5000人左右。 孝德镇现有总人口61672人，其中：农业人口58840人，2012年前农业人口向第三产业为主（含第三产业）转移约33000人，占农业人口总数的约55%；2018年前，随城市化、城镇化的推进，人口进一步向城区和城镇社区集中，还可转移约10%（6000人）左右到城镇。 预计2012年孝德城市化率可达60%，2018年城镇化率可达70%左右（人口是动态因素，孝德镇现已有2822个城镇人口）； 农地流转规模经营现在人员的20～25%足以胜任，劳动生产率将大幅提升。 1.3、农村居民人均纯收入及城乡居民收入比发展预测 2008年底孝德镇农民人均收入为4451元（扣除救灾），而绵竹城区人均收入为11296元，城乡差距较大。 当孝德镇以统筹城乡发展推进“三个集中”，构建现代产业体系后，当地农民有“五金“收入：1）土地流转有“土地流转金”收入；2）在各项目区内打工有“薪金”收入；3）在家创业自营农家乐、家庭店及承包旅游商铺等有经营性“收益金”收入；4）社会保障体系建立后有“社会保障金”收入；5）在村集体组织中有“股金”收入。随孝德景区化的成熟、区域价值的推升、商贸商务环境的形成，在2012年人均收入达1.2万元应当可能，届时与城区居民收入差距显著缩小；到2018年人均收入达1.6～1.8万元，与绵竹城区居民收入基本一致，城乡居民收入比基本相等。劳动就业培训、劳动岗位提供、集体建设用地上建的旅游、商业等商铺优价先租给农民，商业环境培育是农民收入提高的基本保证。按德阳市统筹城乡区域重点镇目标 考核标准第3条“农村居民人均纯收入”分值“20分”；第4条“城乡居民收入比”，分值“10分”考核，孝德镇可获满分。 2、社会保障 按德委发「2009」8号文件精神，建立健全社会保障制度，围绕人人享有社会保障的目标，以社会保险、社会救助、社会福利为基础、以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保险体系。 孝德镇已建立了以大病医疗统筹为主的新型农村合作医疗制度，努力使农民看得起病，全镇参保比例达96.8%；认真落实最低生活保障制度，严格按照“应保尽保、全保覆盖”的要求，继续实施农村安居工程，开展好救灾救济工作。近五年来，共落实农村最低生活保障425户，1300余人，发放安居工程款50余万元，完成农村社会安居工程300户、410间。 作为区域重点镇，孝德镇将率先开展农村社会养老保险试点，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，提高保障水平，逐步缩小城乡居民社会保障差距，逐步实现城乡居民享受与城乡经济发展水平相适应的社会保障；还将全面推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，大力实施帮困助学、帮困助医、帮困建房三大救助工程，积极构建孝德镇城乡一体的社会救助体系，完善城镇住房保障制度，增加保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建设力度，逐步将进镇稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围。 现代产业体系是开放型的，所以对外来经商务工、购房定居的人口都参照上述内容纳入孝德区域社会保障体系管理。 八、公共服务和社会管理 1、理顺关系、转变职能、提高村级公共服务和管理水平 城乡公共服务均等化，城乡社会管理体系的建立健全，提高村级公共服务和社会管理水平，缩小城乡公共服务差距，是统筹城乡综合改革试点的重要内容之一。农村产权制度改革，新的现代产业体系构建，必须带来农民的转移及生产生活方式的进一步转变，农民将要求更多更有效更及时的公共服务，这都要求加强和提高村（社区）的公共服务和管理水平，以适应新的形势需要。 村级公共服务和社会管理实行分类供给，政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理，村级自治组织切实做好自治组织内部的服务和管理，依托市场主体开展以市场化方式供给的村级公共服务和社会管理，引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。 全面提高村级公共服务和社会管理的财政保障水平，市、镇政府要将村级基本公共服务和社会管理经费纳入本级财政预算，根据本级经济社会发展水平制定对村级公共服务和社会管理投入的最低经费标准。以2008年为准，孝德镇新增的公共事业和公共设施建设，政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。 孝德镇村（社区）级公共服务和社会管理水平逐步达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和管理队伍。 2、建立镇政府“一站式”服务模式，创新公共服务和社会管理体制和机制 2.1、工作原则：依法规范办事程序和服务行为的原则。 2.2、公开原则：结合政务公开和村务公开，公开办理项目、申报条件、办事程序、责任单位、代办责任人、承诺时限和收费标准等内容，保障群众的知情权和监督权。 2.3、协调原则：县级职能部门下放有关职能后，镇政府要整合所有职能、岗位和人员、加强协调关联审批服务。 2.4、便民原则：按首接首问责任制为辖区群众全程免费代办申请事项。 2.5、高效原则：按服务承诺制当场办结或限期办结群众的申请事项。 3.、组织体系及职能职责 3.1、组织体系：组建孝德镇人民政府政务服务中心。设主任1名，由镇长兼任，设专职副主任1名，负责中心的日常管理工作，业务上受绵竹市政务服务中心及有关职能部门的指导和监督。镇政务服务中心设党政服务、劳动保障、农业服务、建设国土、企业 服务、公安服务、司法信访服务窗口，窗口服务岗位整合后可一岗兼多职。 3.2、职能职责：整合绵竹下放的和镇政府原有的职能职责后，窗口前台负责受理、办理、转报村级代办员和申请人的事项；做好来访、来信、来电的记录，答复、转办、督办、反馈和归档；配合绵竹市政务服务中心做好联办件的现场踏勘工作；按时向绵竹市政务服务中心上报统计资料。窗口后台按授权委托书履行执法监督职责。 3.3、创新完善公共服务机制、行政审批服务的运行机制、联合执法监督的运行机制；建立市、镇、村三级联动的政务服务运行机制。健全岗位人员的选用培训和工作监管考核机制；建立健全群众投诉受理和处理机制；建立健全目标管理考核机制。 3.4、达到镇务服务设施标准化（平台建设标准化、窗口服务标准化）。 3.5、当达到上述要求，尤其是加强和提高村级公共服务与社会管理水平，让群众感到方便、快捷，感受到孝德的公共服务、社会化服务就在家门口时，按德阳市统筹城乡区域重点镇目标考核标准第8条 “城乡居民对政务服务的满意度，”应该是达到考核分值的“12分”。 九、方案实施的结果、结论 1、结果 到2012年孝德镇将实现经济总量约20亿元，在2008年6.25亿元的基础上增加13.75亿元，实现翻番和明显高于全市平均水平的目标：农村居民年收入达1.2万元/人，明显缩小城乡差距。城镇基础设施建设基本完善。建成人口承载能力7～8万人左右（含外来经商务工和购房人员）的孝德新城（小城市），城镇化率达到55%以上，统筹城乡的六个方面都基本实现。按德阳市统筹城乡区域重点目标考核标准第一条 “城镇财政一般预算收入”分值“16分”，可获得满分。 到2018年随着“绵竹汽车、家具商品城”进一步成熟达到集约度较高的发展，孝德景区化完全建成，人气兴旺，事业繁荣，现代产业体系基本完善，区域板块价值提升，区域竞争力形成，“中国玫瑰谷、德阳伊甸园、绵竹年画村、孝德姑苏城”的形象口号深入人心之时，孝德镇经济总量将达到50亿元（单汽车家具商品城年销售收入就可达30～40亿元）；财政收入大于2亿元；农民（市民）人均年收入在1.7～1.8万元左右，与绵竹城区居民收入基本均等，生活水平基本同质，实现了富民强镇。 2、结论 在德阳、绵竹两级市委和政府的领导下，通过全镇干部群众的共同努力，孝德镇统筹城乡综合试验改革将获得完全成功。富民强镇目标一定能够实现。 十、孝德镇现状 待方案修改时再列入相关数据。 |
